采购方法的选择

1994年采购示范法在选择采购方法时主要以拟采购标的是货物、工程还是服务为依据。而《公共采购示范法》采取了新方针:采购方法选择主要依据采购标的复杂程度，着眼于特定采购情形并在实际可行的限度内力求实现较大程度的竞争。采购实体在具体采购时，可根据上述规则选择可供使用的采购方法。

(1)公开招标方式。

《公共采购示范法》规定了采购方法选择的基本规则，即采购实体应当通过公开招标方式进行采购。公开招标方式没有设定使用条件，任何情况下都可以使用这种方法。作为默认的采购方法，公开招标是一般要求，意味着使用其他任何采购方法都必须有正当理由，要考虑是否满足其使用条件。因此，采购实体行使裁量权选择其他采购方法替代公开招标是受限的，应根据所要采购的具体情况先研究是否可以使用任何替代方法。

(2)其他采购方法。

采购实体选择其他采购方法时，应遵循以下要求:

①考虑具体采购情形。

采购实体可在符合条件的情形下使用其他采购方法，但使用条件不能为选择采购方法提供完全的指导，主要原因是实际采购情形下的条件可能活用不让一种方法的使用条件，哪一种采购方法合话，要对采购各方面的情况做出通盘考虑才能确定。因此，《公共采购示范法》要求采购实体选择适合特定采购情形的其他采购方法。举例来说，在决定使用公开招标、两阶段招标还是通过对话征求建议书时，采购实体必须评估其是否希望在标的较为复杂的采购中保留对技术解决办法的控制。如果采购实体希望保留这种控制，并想通过与供应商的讨论改进在程序开始时印发的标的说明和技术规格以求得解决办法，则可能适宜采用两阶段招标程序而不是公开招标程序;如果采购实体没有能力或者认为不适宜保留这种控制，则使用通过对话征求建议书的程序比较合适。由于采购项目不同，采购实体需要拥有适当的专业知识，经验和技能才能选择话合特定采购情形的采购方法。

②争取较大程度的竞争。

为促进特定采购情形的广泛和严格的竞争，《公共采购示范法》要求采购实体在选择其他采购方法时还要“在实际可行的限度内求得较大程度的竞争”。此处的竞争，首先是指优先使用公开和不受限制的招标，以尽量增加可能参与的供应商数目;其次意味着确保程序对参与者数目的限制不低于可确保参与者真正相互竞争所必需的数目。尽量扩大竞争面这一要求将决定着在某些情况下从可使用的若干采购方法中选择哪一种合适。例如，对于自然灾害或灾难之后出现的紧急情形，《公共采购示范法》提供了竞争性谈判和单一来源采购两种方式。这两种采购方式的使用条件几乎是一样的，都分别提及了因灾难对采购标的存在“紧迫”和“极端紧迫”需要，而且使用公开招标或者其他任何采购方法都因涉及的时间紧急而不可行。虽然竞争性谈判和单一来源采购提供的竞争机会比其他采购方式少，客观性和透明度也较差，但竞争性谈判中还存在着一定程度的竞争，而单一来源采购中基本不存在竞争。正因为如此，只有在极端紧迫的情况下才可以使用单一来源采购，例如灾难发生后即刻出现的净水、救急食品、避难所或医疗等需要。虽然还可能由于灾难的直接后果而产生其他需要，但已有时间使用竞争性谈判时就不能使用单一来源采购。而目距离灾难发生的时间越长，紧迫的程度越低，也就有时间使用竞争性更强的其他采购方法。

(公共采购示范法》对使用其他采购方法规定了保障措施，采购实体应在要求的记录中载列关于其使用此种方法所依据的理由和情形的说明。也就是说，采购实体使用其他采购方法必须提供理由，并在采购程序记录中有所体现。此种记录十分重要，是一项便于追踪有关规定并对其进行必要监控的关键要求。

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