单一来源采购，采购人常踩的“雷区”有哪些？

单一来源采购论证专业人员为采购人打掩护，通过单一来源采购论证，怎么办？在单一来源采购中，采购人常踩的雷区有哪些？《政府采购信息》报记者对这些常见问题进行了采访。

吉林省公共资源交易中心（吉林省政府采购中心）李国庆在接受《政府采购信息》报记者采访时表示，单一来源采购方式由于采购程序规定得不具体，很多采购人、采购代理机构操作起来较随意。作为一种采购方式，单一来源采购与其他采购方式存在较大差异，不少从业人员弄不清是否需要公示，是否接受质疑，是否备案、更正等，所以在单一来源采购中极易踩雷区、出问题。

违规提高采购标准 造成项目没有竞品

“本来存在竞争的产品，刻意提高采购标准，让项目没有竞品，进而采用单一来源方式采购。这也给监管工作带来了困难，财政部门不清楚采购人的实际需求，很难判断采购人的实际需求是否必须使用单一来源方式采购。虽然相关法律规定采购人是否需要单一来源采购需要专业人员论证，但是采购人聘请专业人员到采购人处论证，往往会碍于情面，不否决采购人的单一来源采购理由，甚至帮采购人掩盖真实需求，夸大所需的技术参数、编造需要单一来源采购的理由，帮助采购人获得单一来源采购审批。”中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋告诉记者，那么，如何解决这一问题呢？

张雷锋表示，采购人将自身实际采购需要报给财政部门，由财政部门组织专业人员论证，论证内容包括：采购人所报需求是否属实；产品的技术需求是否属实；拟购产品是否确实需要；是否只能从单一来源供应商处采购等。如此，专业人员不是受采购人邀请到采购人处论证，往往能够客观论证。进口产品论证也是存在同样的问题。用同样的方式也可以解决。

混淆适用条件 忽视其他地区供应商

四川致高律师事务所邓永嘉律师表示，《政府采购法》规定了单一来源采购的三种适用情形，其中第一种是只能从唯一供应商处采购。但是在实际操作中，部分采购人因为当地只有唯一供应商就采用单一来源采购，并未在全国范围内做调研，或者明知其他地区有供应商，也视而不见，依然向财政部门报批使用单一来源方式采购，这是于法不符的。所以为了更好地规范单一来源采购，我国多个省份结合当地实际，出台了单一来源采购方式管理办法，对单一来源采购方式的适用情形等方面进行了细化、明确和补充，防止类似问题发生。

采购人任意指定采购方式 公示期间质疑频出

一位业界专家表示，政府采购实际操作中，部分采购人委托采购代理机构进行采购，但是却指定代理机构采用单一来源采购方式进行采购，导致公示期间因质疑而更换其他采购方式，这也是于法不符的。根据《政府采购法》，采购人并没有任意指定采购方式的权利。

“单一来源采购因为供应商缺乏竞争更需要加强监管，财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》对单一来源的适用情形进行了修订，相信单一来源采购随着政府采购事业的发展会更加公平公正。”上海市政府采购中心高级工程师马正红说。

重审批轻履约 极易造成项目烂尾

据了解，在采购实践中，一些采购人往往只注重单一来源的审批过程，而常常忽略采购的过程，对采购项目的质量或者价格缺乏监督。认为反正单一来源的供应商已经确定了，对拟签订的合同或者履约就失去重视。这种情况极易导致项目烂尾。吉林省公共资源交易中心（吉林省政府采购中心）李国庆表示，对于项目的履约要求应该在合同中清晰列明，后续也要通过多种方式进行监管，否则就会变成高价低质的采购。

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