如何科学、精准、合理地确定政府采购需求？

干采购的都知道，需求定歪了，后面全白搭。

现实里最怕两种局面：要么几个经办人关起门来拍脑袋，要么被某一家供应商牵着鼻子走。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，下面就叫22号文）就是冲着这些毛病来的。

22号文第十条、第十一条（必须调查的四种项目）立了采购需求调查制度，第四章“风险控制”又设了采购需求审查制度，把审查工作机制、主管预算单位的指导责任都写清楚了。需求调查和确定采购需求，可以委托采购代理机构或者其他第三方机构来做；采购需求审查也可以请相关专家和第三方机构参与。技术要求方面，调查、确定、审查这些环节都得形成书面记录并存档，采购文件必须按审核通过的采购需求和采购实施计划来编——全程留痕，跑不掉。法律责任方面，第三十五条至第三十八条写得很直接：投诉、举报处理和监督检查中发现采购人没按22号文建立采购需求管理内控制度、没开展需求调查和审查的，财政部门可以约谈、书面关注，责令整改，并告知主管预算单位；情节严重或者拒不改正的，线索直接移交纪检监察、审计部门。说白了，就是把定需求的过程关进制度的笼子里，不让少数经办人和特定供应商操控采购需求。这是科学、精准、合理确定政府采购需求的制度保障。

22号文第十条讲了采购需求调查的方式、内容和注意事项。方式有三种：咨询、论证、问卷调查。内容包括：相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。采购需求往往直接或间接来自市场主体，也就是供应商。所以采购人可以在依法依规的前提下，面向供应商等市场主体做需求调查，但要注意：选择的调查对象一般不少于3个，并且要有代表性。供应商参与需求调查，不影响它参与项目后续的投标响应。对于政府向社会公众提供的公共服务项目，确定采购需求时应当征求社会公众意见，实践中可以用需求公示等办法来实现。

22号文第七至第九条对采购需求提了三个要求：合规、明确、完整。

合规：要符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定。

明确：含义得清晰，不能含糊，别用超出行业认知的表述。比如公章，明明是刻制的物理公章就行，非要写盖“斧章”，这就没必要。法律概念尽量用法言法语，避免在内涵和外延上扯皮。也别前后矛盾，电梯采购到底要不要安装？前后表述得明确、一致。

完整：采购标的别漏项，特别是药单子采购项目，辅料、辅材、配件这些都要写明要求。另外要特别注意规避风险：设计、智力成果、信息化等项目，有没有约定知识产权的归属和处理？这个不写清楚，合同签订和履行都会受影响。

更重要的是，只有通过不断的学习和提升自己，才能更好地适应市场竞争的需求。采购经理人网拥有丰富的案例资料、学习资料，能确保采购过程的顺利进行，为企业的发展做出更大的贡献。学习才是让人增强能力的良好途径，报考cppm证书提升自身竞争力。

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