政府采购常见问题答疑

一、政府采购与政府购买服务

1、定位有区别

政府采购是一项常规性工作。政府购买服务是一项改革事项，目的为了促进转变政府职能，改善公共服务供给。

2、定义有区别

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府购买服务是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

3、实施主体有区别

政府采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

购买服务主体是各级国家机关。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，参照执行。

注：公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位、事业单位编制的群团组织等不能作为政府购买服务的购买主体。

4、标的有区别

政府采购的标的包括货物、工程和服务。

政府购买服务的标的包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。

5、承接主体有区别

政府采购供应商包括法人、其他组织或者自然人。

政府购买服务承接主体包括企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人。

注：公益一类事业单位不能作为政府购买服务的承接主体。

6、购买方式有区别

政府采购项目严格按照政府采购法律法规规定的采购方式和程序实施采购，目前政府采购方式包括六种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商。

政府购买服务项目应通过公平竞争择优确定承接主体，采购环节的执行和管理按照政府采购法律制度执行。

二、机关、事业单位“自有资金”是什么性质?算财政性资金吗?

答:行政机关、事业单位的所有资金(包括经营性收入)，都属于财政性资金。“预算外资金”“自有资金”这些概念早已经不存在。《政府采购法实施条例》第二条规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

三、集采目录内品目超过公开招标数额，可委托社会代理机构吗？

答：纳入集中采购目录的政府采购项目，无论是公开招标数额标准以上，还是公开招标数额标准或采购限额标准以下，都不能委托社会代理机构。

四、国家投资给企业购买设备是否可以按政府采购方式采购？

答：要分两种情况。如果是财政部门给企业拨款，由企业用财政性资金采购设备，此时，采购人是企业，不适用于《政府采购法》，可以不按政府采购方式进行采购；如果是国家机关使用财政性资金采购设备，然后再赠送给企业，那就符合(政府采购法)第二条第二款的规定，就需要按照政府采购方式进行采购。

五、小微企业同时又是监狱企业，能重复享受价格扣除政策吗？

答：不能。在这种情况下，供应商不能重复享受价格扣除政策，监狱企业视同小微企业。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库[2020]46号)2021年1月1日起施行后，《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68号)对于监狱企业的扶持政策依然在执行:在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库[2020]46号)第二十三条规定,关于视同中小企业的其他主体的政府采购扶持政策，由财政部会同有关部门另行规定。

六、《商品售后服务评价体系》可以作为评分项吗?

为了保障服务质量,设备生产厂商售后服务体系须通过符合GB/T27922-2011标准的商品售后服务认证(5星级),满足得2分,不满足不得分。这个评分合适吗?

答:不可以。《商品售后服务评价体系》不是国家强制认证，属于商业性认证。原国家质检总局、国家标准委颁布的《商品售后服务评价体系》(GB/T 27922-2011)自2012年2月1日起执行。GB/T27922-2011标准5.1.2.2提出:售后服务管理师数量在标准总分中有5分,按服务管理人员总数的10% 配置售后服务管理师，负责对售后服务工作的管理和对售后服务活动的指导。服务管理人员有两个层面:一是在总部,在服务有关部门、服务有关环节和岗位的负责人，包括基层管理人员和中、高层管理人员;二是在下属分公司、服务网站的管理人员。

《商品售后服务评价体系》对企业规模和分支机构有硬性要求。招标文件将“设备生产厂商售后服务体系须通过符合GB/T 27922-2011标准的商品售后服务认证(5星级)，作为评审因素，满足得2分”，属于变相将供应商规模条件作为加分条件、中标条件，构成对中小企业的歧视性或限制性。

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